同心縣人民政府

各鄉鎮人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位：

《同心縣實施財源建設工程推進全縣經濟高質量發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年12月5日??????????

（此件公開發布）

同心縣實施財源建設工程推進全縣經濟高質量發展實施方案

財源是財政之基、發展之源，財源建設是推動經濟高質量發展和財力增長良性互動的基本途徑和重要環節。為統籌推進財源建設和經濟高質量發展，夯實全縣財源基礎，加快新興財源培育，持續提升財源規模，構建基礎穩固、結構優化的財源體系，確保全縣“十四五”規劃目標任務如期完成，根據有關政策，結合全縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話、重要指示批示精神，認真落實縣委、縣人民政府決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，以促進財政收入穩定增長、財政實力持續增強為目標，以實現財政增收和經濟發展良性互動為重點，通過財政政策、財力使用、機制創新協調協同發力，不斷壯大存量財源，積極培植增量財源，深入挖掘潛力財源，努力形成支柱財源支撐有力、傳統財源堅強穩固、后續財源強勁發展的財源建設新格局，為推動經濟高質量發展提供堅強財政保障。

（二）基本原則

1.產業發展和財政增收并重的原則。全縣產業發展規劃、布局的制定和調整，要與財源建設工作更加緊密結合起來，既要堅定不移大抓招商引資和項目建設，更要樹立效益優先、“結構生財”的理念，將產業發展的成效體現在財政收入穩定增長上來。

2.長遠發展與階段目標并重的原則。既要注重財源建設中長期規劃和布局，引進和建設一批基礎性、戰略性產業項目，增強經濟發展后勁，也要注重拓寬財政增收渠道，發展一批周期短、見效快的項目，實現階段性財源建設目標。

3.涵養財源與強化征管并重的原則。既要落實各項減稅降費政策，加大服務、支持企業發展力度，優化營商環境，促進企業健康發展，也要利用互聯網、大數據等技術規范稅源監控，實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率。

（三）主要目標

以培育新動能促進高質量發展為目標，以實現財政和經濟良性互動發展為重點，推進產業轉型升級，加快經濟提質增效，努力形成支柱財源堅強穩固、新興財源生機勃發、后續財源發展強勁的可持續財源建設新格局，為推動經濟高質量發展提供強大財政支持。力爭在“十四五”末，全縣一般公共預算收入達到 5億元，年均增長10%左右，加快實現財政與經濟全面協調可持續的良性互動。

二、建立重點稅源監測機制，不斷優化企業納稅服務

（一）建立重點稅源企業名錄。根據稅收收入占比情況和各重點行業納稅企業分布情況，確認重點稅源企業納入稅務部門監控數量。針對重點稅源企業，既要加大政府扶持力度，切實減輕企業負擔，釋放經濟活力和創造力；又要堅持依法征稅、科學治稅，努力做到應收盡收，維護稅收征管秩序。（責任單位：稅務局、財政局）

（二）加強重點稅源動態監測。加強對收入進度、增幅、稅種、行業等方面的跟蹤監測分析，綜合政策和稅源等因素。緊盯重點項目施工進度，充分發揮綜合治稅作用，精確掌握重點項目資金撥付進度，密切關注重點稅源企業生產經營情況、期末留抵情況、稅負情況和資金管理情況，強化重點稅源動態監測，統籌開展收入分析預測工作。（責任單位：稅務局、財政局）

三、打造促進財政可持續增收的現代產業，建立多元化稅源結構體系

（一）深入實施新型工業強縣戰略，培植壯大新的經濟增長點

緊緊圍繞自治區第十三次黨代會確定的“六新”“六特”“六優”產業，充分發揮產業鏈“鏈長”和龍頭企業“鏈主”作用，積極承接發達地區產業轉移項目，強化鏈條式和集群式招商，著力引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的產業鏈招商項目。力爭“十四五”末，培育一批具有同心特色、在全區有影響力的產業集群。

1.大力發展光伏產業。依托同心縣豐富的風光資源，以同心清潔能源產業園為載體，一體化發展拉晶、切片、光伏組件、逆變器、支架、光伏電纜生產項目，構建光伏全產業鏈“雁形模式”發展新格局。（責任單位：投資促進服務中心）

2.大力發展現代化工產業。圍繞煤化工、石油化工、化學藥和原料藥，形成選煤、煉焦、煤氣制甲醇、合成氨、醫藥中間體、氰酸鈉等上下游產業鏈協同發展格局。（責任單位：工業園區管委會）

3.大力發展裝備制造產業。圍繞中廣建設公司能源智能裝備制造項目開展上游及配套產業項目的引進，大力發展智能裝備制造、智能終端產品等裝備制造業。探索引進化工生產專用設備制造; 齒輪及齒輪減、變速箱制造，變壓器、整流器和電感器制造等智能關鍵基礎零部件制造。（責任單位：工業信息化和商務局）

4.大力發展新材料產業。發展天然石膏、熟料水泥、減水劑等新型建筑材料，依托純苯、烯烴資源，大力發展尼龍及配套材料、橡塑材料。圍繞專用化學品、電線電纜、新型鋁合金及高品質鋁材制造等有色金屬材料，特種玻璃、特種陶瓷、新型建材等先進無機非金屬材料等作為重點發展方向，推動新型材料產業鏈高質量協同發展。（責任單位：工業信息化和商務局）

5.大力發展儲能、動力電池產業。圍繞熱熔鹽、動力電池、新型儲能電解液、石墨及碳素材料、鋰離子電池、全釩液流電解液、鈉離子電池等新型儲能電池上下游產業項目，探索引進空氣儲能、磁懸浮飛輪儲能等新型儲能項目，打造儲能、動力電池產業全鏈條集群化產業體系。（責任單位：發展和改革局）

6.大力發展節能環保產業。圍繞工業固體廢物、廢氣、廢液回收和資源化利用，城鄉生活垃圾綜合利用，農林廢棄物資源化利用，水資源循環利用與節水活動，節能研發與技術服務，環境評估與檢測服務，環境保護及污染治理服務等節能產業、環保產業和資源循環利用產業，加快推進固體廢物綜合利用，促進節能、節材、高品質新型綠色建筑材料發展。同步建設煤矸石綜合利用項目，帶動產業轉型升級和新舊動能轉換，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行縣建設。（責任單位：吳忠市生態環境局同心分局）

7.羊絨產業鏈。以羊絨產業園為支撐，重點引進行業頭部企業，引導羊絨企業加大技術改造力度，加大高支羊絨紗、純羊絨紗、多纖混紡交織紗線開發和生產，發展絨毛清洗、毛紡分梳、紡紗、織紗等配套產業。推行“互聯網+紡織”模式，拓展延伸發展服裝、家紡、毛針織、功能性紡織品等終端產品制造業和紐扣、輔料等上下游配套產業。（責任單位：工業園區管委會）

（二）深入實施特色農業提質行動，培育壯大現代農業產業

充分發揮財政政策引導作用，分類指導，精準施策，推動現代農業產業實現新突破，為促進財政可持續增收奠定堅實財源基礎。

8.大力發展枸杞產業。開展枸杞有機種植、枸杞保鮮、枸杞精深加工和全利用等關鍵技術研發，支持應用酶促生物轉化、生物發酵、協同加工等技術，實現枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷、有機酸等功能高值化利用，開發以枸杞為原輔料的健康食品、保健食品、藥食同源食品、生物藥品等高附加值產品。（責任單位：自然資源局）

9.大力發展精品灘羊、肉牛產業。圍繞肉牛、灘羊的養殖、改良等，加快建設繁育基地和現代產業園，積極推行人畜分離和出戶入園，推進養殖產業集聚、集約、集群發展，提高產業發展集中度。引進現代冷鮮加工工藝、設備，開發速凍、調理、熟食及排酸肉等精深產品，提高分級加工、分割包裝比重，提升精深加工水平，開拓高端市場，實現優質優價，提高經營效益。（責任單位：農業農村局）

10.大力發展冷涼蔬菜產業。重點圍繞紅蔥、蘆筍、黃花菜、菌菇等特色農副產品，推進種植、加工、冷鏈、烘干、運輸一體發展，探索休閑食品、罐頭、餅干、奶茶飲料等開發生產，構建特色蔬菜產業體系。推進專用肥料、保鮮、真空包裝等專用材料生產。（責任單位：農業農村局）

11.大力發展富硒雜糧產業。聚焦雜糧全產業鏈，加大對農戶種子、化肥、農機具等扶持補貼力度，加快品牌打造，規范雜糧生產，不斷健全“科技支撐+龍頭企業+基地+農戶”的雜糧產業發展模式。同時，規劃構建種子基地、種植基地、推廣基地、精深加工基地、餐飲文化和雜糧文化全產業鏈發展體系，延伸產業鏈，提升附加值。（責任單位：農業農村局）

12.大力發展葡萄酒產業。圍繞構建現代葡萄酒產業體系、生產體系、經營體系和技術研發推廣體系，推動葡萄酒產業高端化、綠色化、智能化、融合化、品牌化發展。開展葡萄酒加工附產品葡萄籽、葡萄皮渣、葡萄枝條的綜合利用研究，開發能夠滿足不同人群的營養健康食品、保健品等系列高附加值產品。（責任單位：農業農村局）

（三）深入實施服務業提質升級行動，培育壯大現代新興服務業

加快數字賦能發展，推進技術創新、促進新技術、新業態、新模式蓬勃發展，培育服務經濟發展新動能。

13.大力發展生產性服務業產業。支持企業引進生產性服務業高端人才，建設產教融合實訓基地，培訓專業人才，加大服務性企業培育力度，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代金融、法律服務、會展經濟、人力資源服務等，實現生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，順應產業轉型升級需要。（責任單位：人力資源和社會保障局）

14.大力發展商貿物流產業。以專業化、標準化、智慧化為目標，重點發展城市配送、農村物流、冷鏈物流、電商物流、工業物流等，提升服務產業鏈供應鏈能力，提升物流組織效率和供應鏈管理水平，推動物流業降本增效。加快推進多層次的商貿物流產業園建設，結合縣域產業特色，構建包括跨境電商、電商創業、孵化中心、直播工廠、網紅主播打造等商貿物流產業集聚發展平臺，推動商貿物流集群化發展，推進直播電商賦能線下實體經濟發展，引導直播電商與城市生活、特色產業協同發展。（責任單位：工業信息化和商務局）

15.大力發展文化旅游產業。以全域旅游示范縣創建為目標，以國家長征、長城文化公園建設等為載體，挖掘擦亮同心“紅色”“綠色”旅游資源，推動民俗非遺文創產業發展，開展鄉村休閑娛樂、民俗文化展覽、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動，打造具有地方特色的文旅體融合項目，延伸文旅產業鏈條。（責任單位：文化旅游體育廣電局）

四、加強財政治理效能建設，努力挖掘財稅增收潛力

（一）不斷夯實稅收征管基礎。緊緊圍繞全縣產業布局和經濟發展，落實現行財稅政策，定期研究分析稅源結構、稅種特點和稅收入庫情況，加強涉稅信息交流和綜合利用，密切監控重點行業、重點企業的納稅情況，堵塞征管漏洞，提高科學化、精細化管理水平，努力挖掘稅收增收潛力，增強財政保障能力。（責任單位：稅務局）

（二）努力提升綜合治稅水平。按照“政府領導、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管”的要求，完善綜合治稅工作體系，以責任清單方式明確各部門綜合治稅職責。加大涉稅信息共享，利用稅收保障平臺，建立職責明確、流程規范、功能完備、業務協同的涉稅信息交換和共享制度，實現涉稅信息互聯互通，加快部門之間涉稅信息的傳遞與交流。對各部門提供涉稅信息的詳細內容、傳遞方式、時限要求、承辦人員等作出具體規定，形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道。（責任單位：財政局、稅務局）

（三）切實加大非稅征管力度。每月對非稅收入的完成情況進行跟蹤調度，開展重點非稅收入清繳活動，督促征收部門認真貫徹執行政府非稅收入征管政策規定。每月對非稅收入的完成情況進行通報，督促征收部門認真貫徹執行政府非稅收入征管政策規定。根據收入預算安排，科學制定全縣土地出讓計劃，合理評估確定土地出讓基準價，實現政府土地出讓收益的最大化。（責任單位：財政局、自然資源局）

（四）全面加強國有資產管理。加強行政事業單位資產管理的主體責任，提升管理水平，逐步建立規范有序的國有資產管理機制。加強對各類經營性國有資產和政府投資形成的各類固定資產清理清查或清產核資，建立完善國資管理信息化平臺。認真執行國有資產處置管理規定，研究實施經營和處置方案，收入及時入庫。加強對政府債權債務的有效監管和處理，最大限度維護政府權益。加強對各類金融資產、債權的清理、管理，努力發揮最大效益。依法依規加強對國有資產交易處置的管理，確保流程規范、公開透明。（責任單位：財政局）

（五）爭取上級資金支持。根據國家今后注重加強公共財政支出、轉移支付資金向公益性事業傾斜的新動向，深入研究國家、行業、部門政策，結合實際，及時調整爭取上級資金項目，以新立項項目為依托，做好工業結構調整、科技創新、保障性住房，以及交通公路、社會事業等中央、自治區預算內投資和新增政府債券資金的爭取工作。（責任單位：財政局）

（六）全面落實稅費減免政策。優化企業納稅服務，簡化流程壓縮辦稅時間，加大稅收熱點問題解讀力度，及時回應納稅人對稅收政策的確定性需求。全面落實國家各項減稅降費政策，及時辦理各項政策性退稅，做到應退盡退、應減盡減、應免盡免，切實減輕企業稅費負擔。（責任單位：稅務局、財政局）

（七）深化放管服改革。結合預算管理實際，探索建立適應免申即享惠企政策的財政資金撥付制度。對已納入預算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現進度。按照上級直達資金模式，對重點領域涉企資金實施直達管理，確保政策及時高效兌現到位，讓企業盡快享受政策紅利。（責任單位：財政局）

（八）建立完善融資擔保體系。充分發揮政府參與和引導作用，大力發展政府支持的融資擔保機構，全力推進普惠金融發展。依托“國家擔?；?/span>—省再擔保集團—基層融資擔保機構—金融機構”2﹕2﹕4﹕2風險分擔合作模式，共同分擔小微企業融資擔保貸款風險，撬動小微企業融資擔保放大倍數，緩解小微企業融資難、融資貴問題，更好服務全縣經濟社會發展。（責任單位：財政局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立實施財源建設工作領導小組，明確分工，落實責任，完善機制，切實做好財源建設組織實施?？h財政局牽頭抓好日常工作調度，及時向領導小組匯報推進財源建設中存在的困難和問題，并提出工作推進的措施和辦法。

（二）壓實工作責任。各部門要把思想統一到縣委、縣政府抓財源建設的決策部署上來，深刻認識當前財源建設工作的緊迫性、重要性。各有關部門要嚴格按照有關工作要求，抓好財源建設各項任務落實，并按序時進度推進。其他有關部門要各盡其職，加強配合，落實優化營商環境、綜合治稅工作措施，全面推進財源建設工作。

（三）嚴格工作考核。財源建設工作領導小組要建立科學的財源建設工作考核評價體系，加強對財源建設工作的跟蹤、推進和監管。將財源建設任務落實情況納入全縣年度考核內容，并按考核方案兌現獎懲。進一步激發市場主體發展的內生動力，按照企業納稅情況和社會貢獻，對在經濟發展中作出突出成績的企業和企業家進行表彰獎勵。